ODG IN ASSEMBLEA SU P.D.L. 9/01441-TER-C/067 presentata da FERRANTI DONATELLA (PARTITO DEMOCRATICO) in data 20090630

Atto Camera Ordine del Giorno 9/1441-TER-C/67 presentato da DONATELLA FERRANTI testo di mercoledi' 1 luglio 2009, seduta n.195 La Camera, premesso che: la « class action », l'azione collettiva a tutela di consumatori ed utenti, e' stata introdotta, dopo molta attesa, nell'ordinamento dall'articolo 2, commi 445-449, della legge finanziaria 2008; si tratta di un'azione legale che puo' essere condotta da uno o piu' soggetti che, membri di una medesima categoria, chiedono che la soluzione di una questione comune di fatto o di diritto avvenga con effetti ultra partes per tutti i componenti presenti e futuri della classe; il meccanismo processuale che la regola consente di estendere i rimedi concessi a chi abbia agito in giudizio ed abbia ottenuto riconoscimento delle proprie pretese a tutti i soggetti promotori dell'azione; l'importanza dell'azione collettiva risiede, infatti, principalmente nell'opportunita' che offre ad una moltitudine di soggetti di tutelare diritti il cui contenuto economico e' limitato, ma che espongono il risparmiatore ed il consumatore a pratiche commerciali illecite su cui si costruiscono ingenti ed illeciti profitti da parte delle imprese; la Commissione europea ha, infatti, accertato che la tutela giurisdizionale in forma individuale non viene esercitata in una altissima percentuale quando il valore da risarcire o restituire sia inferiore al migliaio di euro, proprio per la valutazione di scarsa convenienza che ha rispetto ai costi del processo da affrontare; il Governo ha dimostrato una vera e propria ostilita' all'introduzione di tale importante strumento, continuando a rinviare, ad libitum , l'entrata in vigore delle norme succitate; ciononostante non ci si e' sottratti alla discussione in Commissione giustizia al fine di apportare miglioramenti al testo unificato in lavorazione e alla disciplina gia' approvata, anche se la sua mancata entrata in vigore impedisce, nei fatti, di poterne valutare correttamente l'impatto e il funzionamento; e' dunque legittimo il sospetto che il meccanismo del rinvio sia funzionale a rendere inesperibile l'azione collettiva nei confronti di note vicende che hanno prodotto violazioni di diritti di risparmiatori, quali potrebbe ad esempio essere la vicenda del crac della Parmalat; il provvedimento in esame, con l'articolo 49, di fatto impedisce di rispondere alla logica per cui le azioni collettive per essere efficaci devono essere rimesse all'iniziativa di un ente esponenziale, consentendo, invece, l'azione a ciascun consumatore individualmente, con tempi molto ristretti di adesione e senza prevedere la possibilita' di una adeguata difesa tecnico giuridica; assistiamo, dunque, ad uno svuotamento di fatto dell'effettivita' del principio di difesa costituzionalmente protetto, nella forma della garanzia dell'esercizio in forma collettiva della lesione dei diritti individuali; il provvedimento in esame, all'articolo 49, contiene infatti una nuova disciplina dell'azione collettiva risarcitoria, che non risponde all'esigenza primaria di definire con assoluta precisione in tutti i suoi elementi il procedimento risarcitorio, lasciando dubbi interpretativi che si possono tradurre in disparita' di trattamento a causa di interpretazioni disomogenee tra i diversi tribunali, in Commissione Giustizia della Camera si e' tenuto un ampio dibattito con riferimento al testo unificato «Disposizioni in materia di azione risarcitoria collettiva», dibattito di cui sarebbe opportuno tenere conto in sede di ulteriori interventi normativi in materia, nonche' in vista di un generale ripensamento della materia; impegna il Governo ad adottare ulteriori iniziative normative in materia, anche al fine di rendere effettiva la tutela dei diritti dei consumatori, risparmiatori, utenti a fronte degli illeciti posti in essere nell'ambito dei rapporti giuridici contrattuali, extra contrattuali, pratiche commerciali scorrette o comportamenti anticoncorrenziali. 9/1441- ter -C/ 67 . Ferranti, Capano.