ODG IN ASSEMBLEA SU P.D.L. 9/01441-TER-A/038 presentata da RUBINATO SIMONETTA (PARTITO DEMOCRATICO) in data 20081104

Atto Camera Ordine del Giorno 9/1441-TER-A/38 presentato da SIMONETTA RUBINATO testo di martedi' 4 novembre 2008, seduta n.078 La Camera, premesso che: l'articolo 3-bis, novella dell'articolo 6-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, recante delega al Governo in materia di configurazione giuridica delle reti di imprese, prevede, tra i princi'pi e i criteri direttivi per l'emanazione dei decreti legislativi, la definizione, anche con riguardo alle conseguenze di natura contabile e impositiva e in materia di mercato del lavoro, del regime giuridico della rete di imprese, eventualmente coordinando o modificando le norme vigenti in materia di gruppi e consorzi di imprese; considerato che: i consorzi sono un'opportunita' di crescita per la micro e piccola impresa, e rappresentano l'unico modo per tali imprese per accedere a mercati altrimenti irraggiungibili, condividere servizi o beni, acquisire commesse e partecipare a gare d'appalto, nel pieno rispetto dello spirito artigiano, perche' resta alle aziende piena liberta' nell'organizzazione del lavoro; rilevato che: il decreto legislativo n. 151 dell'11 settembre 2008, che modifica il Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo n. 163 del 2006), prevede una grave penalizzazione nei confronti dei consorzi artigiani e delle analoghe strutture consortili e cooperativistiche; modifica infatti l'articolo 37 del Codice per introdurre, negli appalti inferiori al milione di euro (e, quindi proprio in quelli che interessano le piccole medie imprese, anche artigiane) e in cui la stazione appaltante si sia avvalsa della facolta' di applicare l'esclusione automatica delle offerte anomale, il divieto di partecipazione - a pena di esclusione dalla gara e sanzionato come reato di turbativa d'asta - per il consorzio o la cooperativa che partecipi alla gara di affidamento di lavori in cui partecipa singolarmente anche una qualsiasi consorziata, a prescindere che la stessa sia indicata o meno in sede di gara come esecutrice dell'appalto per il consorzio o per la cooperativa; la disciplina previgente dettata dal Codice degli appalti consentiva ai consorzi di imprese artigiane, come ai consorzi di cooperative, di indicare in sede di gara per conto di quale consorziata partecipassero alla aggiudicazione, prevedendo solo per queste ultime il divieto di partecipare alla gara, e lasciando libere le altre imprese consorziate di partecipare al medesimo appalto; tale disposizione di fatto esclude le piccole imprese, soprattutto artigiane, da un mercato rilevante, impedendo il ricorso a strumenti che consentono alla piccola impresa di competere con le imprese di grandi dimensioni; i consorzi artigiani, infatti, hanno, a differenza delle altre forme consortili, la capacita' di coinvolgere nella propria base sociale un numero d'imprese molto ampio; da un punto di vista operativo, tenuto conto dei tempi limitati imposti dalle scadenze dei pubblici appalti, diviene estremamente gravoso per i consorzi coordinare un numero elevato di imprese, evitando di incorrere involontariamente nella partecipazione congiunta alle gare; le piccole imprese e in particolare le imprese artigiane risultano in concreto private delle strumento consortile, e della possibilita' di partecipare ai pubblici appalti, che di fatto sono cosi' riservati alle sole imprese di grandi dimensioni che non dovranno confrontarsi con la concorrenza della categoria artigiana e delle piccole imprese; ritenuto che: tale provvedimento puo' favorire l'utilizzo, anche distorto, dello strumento del subappalto; impegna il Governo ad adottare ulteriori iniziative normative volte a prevedere le opportune modifiche dell'articolo 37 comma 7 del decreto legislativo n. 163 del 2006, allo scopo di evitare l'esclusione dei consorzi o delle cooperative dalle gare in cui partecipi singolarmente anche una qualsiasi consorziata che non sia stata indicate nella medesima gara come esecutrice dell'appalto per il consorzio o per la cooperativa. 9/1441- ter -A/ 38 .Rubinato, Rigoni.