MOZIONE 1/00229 presentata da LABRIOLA (PSI) in data 19830118

LA CAMERA, PREMESSO CHE: A) DA TEMPO, MA SEGNATAMENTE NEGLI ULTIMI ANNI, E' APERTO UN AMPIO DIBATTITO TRA LE FORZE POLITICHE E SOCIALI, CHE HA INVESTITO ORMAI L'INTERA PUBBLICA OPINIONE ED HA SOLLECITATO E SOLLECITA IL VIVO INTERESSE ED IMPEGNO DEGLI UOMINI DI CULTURA E DEI SOGGETTI RESPONSABILI DELLE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE DELLO STATO, DELLE REGIONI E DELLE AUTONOMIE LOCALI, AVENTE PER OGGETTO E PER FINE L'ADEGUAMENTO DELL'ORDINAMENTO ISTITUZIONALE ED AMMINISTRATIVO ANCHE ATTRAVERSO LA REVISIONE DI DISPOSIZIONI COSTITUZIONALI, PER IL COMUNE OBIETTIVO DI RAFFORZARE LA DEMOCRAZIA POLITICA REPUBBLICANA, RENDENDOLA PIU' CAPACE DI EFFICIENZA E DI INDIRIZZI DUREVOLI E STABILI, ANCHE CON LA PREVISIONE DI PROCEDIMENTI PER DELIBERARE IN PIENA TRASPARENZA E TEMPESTIVITA', E DOTANDOLA DI MODERNI APPARATI MATERIALI; B) SI INTENDE, ANCORA UNA VOLTA, CONFERMARE CHE LO SPIRITO INFORMATORE CHE ANIMA TALI INTENTI E NE VINCOLA PARTITAMENTE LE CORRISPONDENTI PROPOSTE E' LA CONSERVAZIONE PIENA DEI PRINCIPI COSTITUZIONALI CHE FORMANO IL REGIME DEMOCRATICO, E SONO IL FRUTTO PIU' ALTO DELL'ESPERIENZA IDEALE E POLITICA DELLA RESISTENZA DEMOCRATICA E REPUBBLICANA, CHE HA CONDOTTO DALLA VITTORAI DI POPOLO SUL FASCISMO ALLAIOPRIMA COSTITUZIONE PER VOLONTA' POPOLARE DELLO STATO UNITARIO; C) PER QUESTE PROFONDE RAGIONI, CHE COSTITUISCONO IL PATTO DEMOCRATICO E GARANTISCONO IL CONSENSO SU CUI SI FONDA LA COSTITUZIONE REPUBBLICANA, L'OPERA DI ELABORAZIONE DELLE PROPOSTE E DI DELIBERAZIONE DELLE SCELTE SUL VITALE E DELICATO TERRENO DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE, COSTITUZIONALI ED AMMINISTRATIVE, DEVE COLLOCARSI IN UN QUADRO CHE, COME E' STATO DETTO DAL CAPO DELLO STATO, E LA CAMERA PIENAMENTE CONSENTE, SIA 'IL FRUTTO DI UNA PROFONDA MATURAZIONE DEMOCRATICA COMUNE, CON LA RICERCA DELLE PROCEDURE DI REVISIONE COSTITUZIONALE CHE LA COSTITUZIONE PRESCRIVE'; D) LA CAMERA HA DATO UN'IMPORTANTE CONTRIBUTO A TALE DIBATTITO, SIA NELLE OCCASIONI CAUSATE DA ARGOMENTI SPECIFICI, SIA NELLA DISCUSSIONE DEI PROPRI BILANCI INTERNI, SIA LA RACCOLTA DI DATI E DI ALCUNI PRIMI GENERALISSIMI ORIENTAMENTI, PROMOSSA DAL PRESIDENTE E REALIZZATA CON IL CONCORSO DI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI PARLAMENTARI, IN PROCEDIMENTO DI DOCUMENTAZIONE SVOLTOSI CON IL PARALLELO ATTO DI INIZIATIVA DEL PRESIDENTE DEL SENATO, E CONCLUSOSI IL 31 DI OTTOBRE; E) IN SPIRITO DI CONTINUITA' CON GLI IMPEGNI ASSUNTI NEI DIECI PUNTI ISTITUZIONALI DAL PRECEDENTE ESECUTIVO, IL GOVERNO HA DATO IL PROPRIO NECESSARIO CONTRIBUTO DI PROPOSTA, ALL'ATTO STESSO DELLA COSTITUZIONE DEL RAPPORTO DI FIDUCIA, CHE HA DEFINITO L'INTESA DEI GRUPPI PARLAMENTARI DELLA MAGGIORANZA DI INDIRIZZO, CHE RICHIAMA L'IMPEGNO SUI DISEGNI DI LEGGE GIA' PRESENTATI IN PARLAMENTO CIRCA LA STRUTTURA DI VERTICE DEL GOVERNO, NONCHE' SU DI 'UNA SERIE DI INTERVENTI LEGISLATIVI VOLTI AD ADEGUARE O DEFINIRE L'ORGANIZZAZIONE E L'EFFICACIA DEGLI APPARATI DI GOVERNO CENTRALE E LOCALI, E SUPERARE I FATTORI DI CRISI DELLA GIUSTIZIA E AD ASSICURARE IL CORRETTO FUNZIONAMENTO DEGLI ALTRI ISTITUTI DI GARANZIA'; F) VI E' L'URGENZA NELL'AVVIARE IL PROCEDIMENTO NELLE SEDI ISTITUZIONALI PROPRIE CHE NE HANNO LA RESPONSABILITA' POLITICA, PERCHE' IL LOGORAMENTO DI ALCUNE ISTITUZIONI, ED IL NON FUNZIONAMENTO DI ALTRE, DELLA COMUNITA' NAZIONALE, ANCHE NEI SUOI RAPPORTI CON LA COMUNITA' EUROPEA, RAPPRESENTANO UN COSTO ASSAI ELEVATO PER LA ECONOMIA E LO SVILUPPO SOCIALE E CIVILE, NONCHE' UN GRAVE OSTACOLO SUPPLEMENTARE E DISTORCENTE PER LA SOLUZIONE DEI PROBLEMI POLITICI APERTI NELLA SOCIETA' ITALIANA; G) LA STESSA CAMERA E' PERSUASA DELLA URGENZA DI AFFRONTARE CON ADEGUATA CONCRETEZZA, E PER GIUNGERE A SOLUZIONI SPECIFICHE, I TEMI ISTITUZIONALI, TANTO CHE NE HA DATO ATTO NELLA CONCESSIONE DELLA FIDUCIA AL GOVERNO, RITENENDO CHE, INDIPENDENTEMENTE DAL MERITO DELLE SINGOLE SCELTE DA ADOTTARSI, QUESTA SIA UNA QUESTIONE POLITICA DI PRIMARIA IMPORTANZA; H) LA CAMERA INOLTRE, IN QUESTO STESSO SPIRITO, SI E' GIA' IMPEGNATA PER LA TRASPARENZA, EFFICIENZA E TEMPESTIVITA' DEI PROPRI PROCEDIMENTI, APPROVANDO, NELLA MATERIA RISERVATA ALLA PROPRIA ESCLUSIVA COMPETENZA, ALCUNE IMPORTANTI MODIFICHE AL REGOLAMENTO, ED ALTRE ELABORANDONE, LA CUI DEFINIZIONE E' PARTICOLARMENTE URGENTE; DELIBERA RICHIAMANDOSI ALLE PROPRIE RESPONSABILITA' POLITICHE E COSTITUZIONALI DI COSTITUIRE UNA COMMISSIONE SPECIALE DI VENTI DEPUTATI, IN VIRTU' DELL'ARTICOLO 22, N. 2 DEL REGOLAMENTO, NOMINATI DAL PRESIDENTE DELLA CAMERA SULLA DESIGNAZIONE DEI GRUPPI PARLAMENTARI, IN MODO DA RISPECCHIARE LA PROPORZIONE TRA ESSI, PROVVISTA DEI POTERI DI CUI AGLI ARTICOLI 143 E 144 DEL REGOLAMENTO, NONCHE' DI OGNI ALTRA FACOLTA' DI DISPORRE DI MEZZI CONOSCITIVI E DI INDAGINE CHE SARANNO ACCORDATI DAL PRESIDENTE DELLA CAMERA, DI INTESA CON IL PRESIDENTE DEL SENATO, SE LA COMMISSIONE SARA' BICAMERALE. LA COMMISSIONE HA IL COMPITO DI FORMULARE PROPOSTE DI RIFORME COSTITUZIONALI E LEGISLATIVE NEL RISPETTO DELLE COMPETENZE ISTITUZIONALI DELLE DUE CAMERE E TENENDO CONTO DELLE INIZIATIVE LEGISLATIVE IN CORSO- LA COMMISSIONE, CHE DOVRA' ALTRESI' CONSIDERARE LA CONNESSIONE ESISTENTE, PER I SINGOLI PROBLEMI, TRA L'ITALIA E LA COMUNITA' EUROPEA: A) INSIEME CON LA UGUALE COMMISSIONE DEL SENATO COSTITUISCE UNA COMMISSIONE BICAMERALE; B) E' PRESIEDUTA DA UN SUO COMPONENTE ELETTO DALLA COMMISSIONE; C) RASSEGNA LE SUE CONCLUSIONI AL PRESIDENTE DEL SENATO E AL RPESIDENTE DELLA CAMERA ENTRO DODICI MESI DALLA SUA PRIMA SEDUTA; D) ESAMINA TUTTE LE QUESTIONI RIFERIBILI ALLA PREMESSA, ED IN PARTICOLARE: 1) PROBLEMI DEL PARLAMENTO CONCERNENTI LA SUA FORMAZIONE CON RIGUARDO ALLA RISPONDENZA DEGLI ATTUALI MECCANISMI ELETTORALI, ALLA ESIGENZA DELLA DIVERSIFICAZIONE TRA I DUE RAMI DEL PARLAMENTO E DELLA COMPOSIZIONE DI ESSI, NONCHE' AL NUMERO DEI COMPONENTI LE DUE CAMERE, ED ALLE CONNESSE E CONSEGUENTI MODIFICHE DA INTRODURRE NELLA VIGENTE LEGISLAZIONE ELETTORALE DELLE ASSEMBLEE POLITICHE; 2) PROBLEMI DEL PARLAMENTO RELATIVI ALLA SUA STRUTTURA, E DELLE PROSPETTATE OPZIONI TRA ORDINAMENTO MONOCAMERALE E BICAMERALE INEGUALE, E DEI CRITERI DISTINTIVI DI QUESTA ULTIMA IPOTESI (SEPARAZIONE FUNZIONALE ESCLUSIVA O PREVALENTE, CON IL RICORSO ALLA NOZIONE DI LEGGI BICAMERALI E LEGGI MONOCAMERALI); 3) PROBLEMI DEL PARLAMENTO SOTTO IL PROFILO DEL PROCEDIMENTO DELIBERATIVO E DI CONTROLLO, ANCHE CON IPOTESI DI MIGLIOR COORDINAMENTO REGOLARMENTE TRA LE DUE CAMERE AL FINE DI GARANTIRE LA TEMPESTIVITA' DELLE DECISIONI ED IL RAFFORZAMENTO DEI MEZZI E DEGLI STRUMENTI DISPONIBILI, PER CIO' CHE ATTIENE L'EFFICACIA E LE FORME DELLA ISPEZIONE POLITICA, NONCHE' LA DOCUMENTAZIONE E LA CIRCOLAZIONE DELLE NOTIZIE; 4) PROBLEMI DEL GOVERNO, RELATIVI ALLA SUA STRUTTURA COSTITUZIONALE E POLITICA, RIORGANIZZAZIONE DEI MINISTERI ED EVENTUALE DISTINZIONE TRA DUE LIVELLI DI MINISTRI; ORDINAMENTO DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO, PARTENDO DAL DISEGNO DI LEGGE GOVERNATIVO E DAGLI ALTRI ATTI DI INIZIATIVA LEGISLATIVA IN CORSO DI ESAME, E DISCIPLINA DI PRINCIPIO DELLE FUNZIONI DI GOVERNO, COMPRESA QUELLA DI NORMAZIONE PRIMARIA E SECONDARIA; 5) PROBLEMI DEL GOVERNO, RELATIVI ALLA SUA LEGITTIMAZIONE POLITICA ED AI RAPPORTI COSTITUZIONALI INTRAGOVERNATIVI (NOMINA, CONCESSIONE DELLA FIDUCIA DISTINGUENDO EVENTUALMENTE TRA PRESIDENTE DEL CONSIGLIO E GOVERNO, POTESTA' DI REVOCA DEL MINISTERO); 6) PROBLEMI DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA (ELEZIONE, DURATA DEL MANDATO, EVENTUALE ABROGAZIONE DEL SEMESTRE BIANCO, RIELEGGIBILITA'); 7) PROBLEMI DELL'AMMINISTRAZIONE, RELATIVI ALLA ORGANIZZAZIONE ED ALLA REGOLAZIONE FUNZIONALE, PARTENDO DALLE INDICAZIONI DEL RAPPORTO GIANNINI; DELIMITAZIONE DELLE COMPETENZE DELL'AMMINISTRAZIONE DIRETTA STATALE, RISPETTO ALL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA INDIRETTA, ALL'AMMINISTRAZIONE REGIONALE E DEGLI ENTI LOCALI; PROBLEMI DEL RAPPORTO TRA AMMINISTRAZIONI MINISTERIALI ED ENTI PUBBLICI ECONOMICI; 8) PROBLEMI DELL'ORINAMENTO GIUDIZIARIO E DELLA GIUSTIZIA, RELATIVI ALLA POSIZIONE DI INDIPENDENZA DEL GIUDICE ED ALLA GARANZIA DELLA SUA AUTONOMIA, ALLA POSIZIONE DEL PUBBLICO MINISTERO, ALLE RESPONSABILITA' CIVILE E DISCIPLINARE DEL GIUDICE, ALLA DISCIPLINA DEL PROCEDIMENTO GIUDIZIARIO IN RAPPORTO ALLA CERTEZZA DEI TEMPI, ALLA DISPONIBILITA' DEGLI STRUMENTI, ED ALLA TUTELA DEI DIRITTI DELLA PERSONA; 9) PROBLEMI DEI CONTROLLI AMMINISTRATIVI, SOTTO IL PROFILO DELLA PREVALENZA DEL CONTROLLO SUCCESSIVO SU QUELLO PREVENTIVO, E DELLA ESTENSIONE DEL CONTROLLO SULLA GESTIONE, NONCHE' REVISIONE DELL'ARTICOLO 81 DELLA COSTITUZIONE, IN VISTA DELL'EFFETTIVO RISPETTO DEGLI EQUILIBRI FINANZIARI E DELLE RINNOVATE ESIGENZE DELLA FINANZA PUBBLICA; 10) PROBLEMI DELLE AUTONOMIE LOCALI E DELLE REGIONI, CON LA IPOTESI DI REVISIONE DELLA NOZIONE COSTITUZIONALE DI ENTE LOCALE, ED IL COMPLETAMENTO DELL'ORDINAMENTO REGIONALE, CON PARTICOLARE RIGUARDO ALLA QUESTIONE DELLA EFFETTIVA AUTONOMIA FINANZIARIA E DELLE LEGGI QUADRO, PER LE QUALI VI E' L'IPOTESI DI UNA PARTICOLARE POSIZIONE NEL SISTEMA DELLE FONTI LEGISLATIVE, ESSENDO RIAFFERMATA IN OGNI CASO LA SPECIFICITA' DELLE ESIGENZE CHE SOSTENGONO L'AUTONOMIA PROPRIA DI CIASCUNA REGIONE A STATUTO SPECIALE; 11) PROBLEMI DELLA DEMOCRAZIA DIRETTA, CON LA REVISIONE DELLA DISCIPLINA DEL REFERENDUM ABROGATIVO DELLE LEGGI ORDINARIE; 12) PROBLEMI DEL RAPPORTO TRA POTERE PUBBLICO E COMUNITA' CIVILE, IL TEMA DELLO STATUTO DEI DIRITTI DEL SOGGETTO PRIVATO, SIA DIRETTAMENTE TUTELATI, SIA INDIRETTAMENTE (ISTITUZIONE DEL DIFENSORE CIVICO, LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO); TUTELA DELLA RISERVATEZZA E TUTELA DEGLI INTERESSI DIFFUSI; 13) PROBLEMI RELATIVI AL RAPPORTO TRA STATO E FORMAZIONI SOCIALI, NONCHE' ALLA PARTECIPAZIONE DI QUESTE ALLA PROGRAMMAZIONE: CONSEGUENTI IPOTESI DI RIFORMA DEL CNEL; 14) PROBLEMI RELATIVI ALLA DEMOCRAZIA ED ALLA RAPPRESENTATIVITA' SINDACALE, ALL'ATTUAZIONE DEL DIRITTO DI SCIOPERO ED ALLA RIDEFINIZIONE DELLA PARTECIPAZIONE DEI LAVORATORI ALLE DECISIONI DI IMPRESA; 15) PROBLEMI DELLA DISCIPLINA DEI REATI MINISTERIALI E DELLE RELATIVE PROCEDURE, NONCHE' NUOVA DISCIPLINA PER LE PREROGATIVE PARLAMENTARI DELLA IRRESPONSABILITA' E DELLA INVIOLABILITA'; 16) PROBLEMI DI UNA DIVERSA E PIU' AMPIA LEGITTIMAZIONE AL RICORSO ALLA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE. LA COMMISSIONE ELEGGE NEL SUO SENO DUE VICEPRESIDENTI E DUE SEGRETARI CHE, INSIEME CON IL PRESIDENTE, FORMANO L'UFFICIO DI PRESIDENZA. L'UFFICIO DI PRESIDENZA DELLA COMMISSIONE MANTIENE GLI OPPORTUNI CONTATTI CON I PRESIDENTI DEL SENATO E DELLA CAMERA PER ASSICURARE IL MIGLIORE SVOLGIMENTO DEI LAVORI DELLA COMMISSIONE, NEL QUADRO DELLE GARANZIE E DEL RISPETTO DEI PRINCIPI DI CUI NELLA PREMESSA DELLA PRESENTE MOZIONE, NONCHE' PER DISPORRE DI OGNI STRUMENTO INFORMATIVO UTILE, E PER LA PIENA E DIFFUSA PUBBLICITA' DEI LAVORI. LE SPESE NECESSARIE PER IL FUNZIONAMENTO DELLA COMMISSIONE RICADRANNO IN PARTI UGUALI SUI BILANCI DELLA CAMERA E DEL SENATO.